ВПО «першої хвилі»: які права на підтримку та за яких умов?

В Україні, від початку війни, серед всіх переселенців умовно виділяють дві «хвилі». Одні українці виїжджали з населених пунктів, де проходили бойові дії з 2014 року, інші — після початку повномасштабного російського вторгнення у лютому 2022 року. Так, мешканців ТОТ, які виїхали з окупації понад 10 років тому, часто називають ВПО «першої хвилі».

Східний Варіант разом з юристкою гарячої лінії  ГО «Донбас SOS» Богданою Казначеєвою розбирався на яку підтримку зараз мають право такі переселенці. Також своєю історією поділилась переселенка Вікторія з Донеччини, яка у 2015 році вимушено виїхала з Горлівки.

Чи доступна щомісячна державна допомога на проживання ВПО першої хвилі?

Щомісячна державна допомога на проживання для ВПО з 2014 року доступна, але не для всіх автоматично. Ключове значення має не дата первинного переміщення (2014 чи 2022), а факт повторного переміщення після 1 січня 2022 року або знищення чи пошкодження житла.

Хто має право на допомогу зараз?

Як пояснює Богдана Казначеєва, відповідно до постанови КМУ №332 (у чинній редакції), допомога призначається, якщо людина:

• перемістилася або повторно перемістилася з 1 січня 2022 року з територій, де ведуться/велися бойові дії або, які були тимчасово окуповані, і щодо яких не визначена дата завершення бойових дій/окупації;
• має знищене чи пошкоджене житло, що визнане непридатним для проживання (за даними Реєстру пошкодженого майна або підтвердженням органів влади).

«Тобто сам факт, що людина отримала довідку ВПО ще у 2014 році, не дає автоматичного права на виплату у 2026 році», — додає юристка гарячої лінії ГО.

Якщо ВПО з 2014 року не отримували «адресну допомогу» раніше, до повномасштабного вторгнення, то вони мають право звернутися зараз за щомісячною державною допомогою, але лише, якщо відповідають нинішнім критеріям (тобто є повторне переміщення або знищене житло).

«Постанова чітко визначає: особа вважається такою, що звертається вперше, якщо їй раніше не призначалася допомога за №332. Але навіть «вперше» не означає автоматично. Потрібно відповідати умовам пункту 5 Порядку», — додає Богдана Казначеєва.

За технічної можливості заява подається:

• через Портал «Дія» (включно з мобільним застосунком),
• через Пенсійний фонд України,
• через ЦНАП/орган місцевого самоврядування.

Станом на сьогодні адміністрування виплат фактично здійснює Пенсійний фонд України. За словами юристки, право на виплати мають сім’ї з дітьми, малозабезпечені родини, особи з інвалідністю, пенсіонери з низьким доходом та інші категорії, які відповідають критеріям доходу.

«Зараз держава перейшла від масової підтримки до моделі, де виплата надається тим, хто перебуває в актуальній зоні ризику або має доведену втрату житла», — говорить Богдана Казначеєва.

Якщо ВПО перемістились один раз у 2014 році

Якщо ВПО, які перемістились у 2014 році й на момент повномасштабного вторгнення проживали на території, яка не підпадає під перелік небезпечних територій, то сам факт, що людина проживає зараз у відносно «безпечному» регіоні, не анулює статус ВПО.

Юристка пояснює, що довідка ВПО залишається чинною за умови:

• якщо її не скасовано (скасування довідки передбачено ст. 12 Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» і перелік вичерпний);
• людина не повернулася на покинуту територію на постійне проживання;
• не було встановлено факту подання недостовірних даних.

Варто зазначити, що «оновлювати довідку потрібно у разі зміни фактичного місця проживання, зміни персональних даних або повторного переміщення».

Також, якщо довідка ВПО актуальна, тоді зберігається право на: соціальні виплати на загальних підставах (пенсії, допомога малозабезпеченим, допомога на дітей тощо); субсидії; участь у житлових програмах; доступ до програм для ВПО на рівні громад; правову допомогу; освітні та медичні гарантії.

Якщо ВПО перемістились вдруге після лютого 2022 року

Чимало історій, коли переселенці переміщалися двічі. Мова йде про українців та українок, які вперше виїхали з тимчасово окупованих територій у 2014 році, мали довідку ВПО, а у 2022 році знову опинилися у зоні бойових дій, тому повторно перемістилися, перереєструвалися та оновили довідку ВПО. У такому випадку «законодавство розглядає їх як осіб, які зазнали повторного внутрішнього переміщення, і саме це дає право на додаткові гарантії».

Юристка говорить, що після змін у березні 2024 року допомога стала більш адресною. Її продовжують тим, хто відповідає критеріям вразливості (повторне переміщення, низький дохід, інвалідність, багатодітність, одинокі батьки тощо).

«Тобто ВПО «першої хвилі», які мають факт повторного переміщення, не автоматично отримують виплати, але вони мають право звернутися та пройти перевірку відповідності умовам», — пояснює Богдана Казначеєва.

Права на підтримку наступні:

• житлові права: програми компенсації за знищене/пошкоджене житло (єВідновлення), програми пільгового іпотечного кредитування (єОселя за наявності відповідної категорії), місцеві програми забезпечення житлом ВПО, нові механізми соціальної оренди (після впровадження нової житлової політики, т.я. 13 січня ВРУ у другому читанні та, в цілому, прийняла законопроєкт №12377 «Про основні засади житлової політики»);
• соціальні гарантії, а саме: продовження або поновлення соціальних виплат; субсидії на оренду; допомогу малозабезпеченим сім’ям; гуманітарну підтримку від міжнародних організацій (часто пріоритет саме для тих, хто перемістився після 24.02.2022).

Чи доступні програми підтримки, які з'явились після 2022 року?

За словами юристки, програми підтримки, які з'явилися після 2022 року, можуть бути доступними для ВПО «першої хвилі», але все залежить від ситуації. Вона наголошує, що у цих питаннях більшість програм не обмежуються лише «новими» ВПО, а залежать від критеріїв доходу та статусу.

Перелік доступних програм:

• «єОселя» (пільгова іпотека під 3% або 7% для визначених категорій: військові, педагоги, медики тощо);
• програми місцевих громад щодо соціального житла;
• участь у кооперативних або доступних житлових проєктах;
• компенсація за знищене житло (якщо майно було зруйноване; житлові ваучери) та соціальні виплати (допомога малозабезпеченим сім’ям; субсидії; допомога особам з інвалідністю; виплати на дітей; допомога по безробіттю).

Незалежно від року переміщення права ВПО зберігаються

Переселенка Вікторія разом з донькою виїхала з Горлівки Донецької області у 2015 році. Вони спочатку перемістились на Дніпропетровщину, згодом — до Черкас, де поновили свої дані як ВПО.

«У 2015 році я оформила статус ВПО та певний час отримувала «адресну допомогу», згодом її скасували. Пам'ятаю, що для тих, хто протягом пів року влаштувався офіційно на роботу, продовжували ці виплати, — розповідає Вікторія, — У 2022 році змінився порядок. На доньку ми оформили нову допомогу, вона зараз вже студентка. На себе я не подавала документи, припускаю, що не підпадаю під визначені критерії».

Вікторія розповідає, що її донька, окрім довідки ВПО, має статус по втраті одного годувальника, тобто тата. Тому, на її думку, дівчина має право на виплати до 23-річного віку, поки навчається на денній формі.

«Дочка за новою програмою спочатку отримувала 3000 грн, як дитина, згодом  — 2000, як на дорослого по віку. Але нещодавно цю виплату призупинили. У пенсійному фонді нам пояснили, що поновити виплату можливо, але нібито потрібно замінити довідку. Поки що ми достеменно не з'ясували у чому саме причина, будемо дізнаватися детальніше», — розповідає переселенка.

Як пояснює Богдана Казначеєва, історії ВПО «першої хвилі» вже не про екстрену евакуацію, а про десятирічний досвід життя у статусі внутрішньо переміщеної особи. І правове регулювання сьогодні це відображає. Підсумовуючи, вона говорить:

«Держава не скасувала довідок для таких ВПО і не позбавила базових гарантій. Однак модель підтримки суттєво змінилася. Якщо, у перші роки після переміщення, допомога мала більш універсальний характер, то після 2022 року вона стала адресною й прив’язаною до критеріїв вразливості, повторного переміщення або втрати житла. А означає це, що сам по собі факт отримання довідки ВПО у 2014 році сьогодні вже не гарантує автоматичних виплат. Натомість кожен випадок оцінюється в індивідуальному порядку з урахуванням доходів, майнового стану та актуальних обставин».

Разом із тим, ключові проблеми ВПО 2014 року змістилися у площину довгострокових рішень, а саме: житло, документи, підтвердження стажу, доступ до кредитних і компенсаційних програм. І саме тут потрібна подальша системна державна політика, за словами юристки.

Важливо, що незалежно від року переміщення, довідки ВПО зберігаються, як і права таких переселенців. Але «механізми реалізації цих прав стали більш складними й потребують уважного підходу та правової обізнаності». Тому для додаткових розяснень можна звертатися за безкоштовною консультацію до правознавців.

Якими не державними програмами можуть скористатись ВПО «першої хвилі»?

Станом на сьогодні, ВПО «першої хвилі» можуть звертатися за підтримкою до:

• УВКБ ООН;
• Міжнародна організація з міграції (МОМ);
• Норвезька рада у справах біженців (NRC);
• Save the Children;
• Міжнародний БФ «Карітас»;
• БФ «Право на захист»
• Червоний Хрест
• місцеві благодійні фонди тощо.

Найчастіше у вказаних організаціях можливо отримати грошову допомогу, психологічну підтримку, правові консультації, компенсацію оренди, медичну допомогу, підтримку бізнесу (гранти).

Зверніть увагу, що Програми підтримки періодично змінюються, тому варто перевіряти актуальність у конкретному регіоні.

Корисні контакти

• Контакти ГО «Донбас SOS»: сайт, сторінка у Facebook, телефон «Гарячої лінії» – 0 800 309 110.
• Звернутись до ГО «Донбас SOS» також можливо через месенджери — Viber, Telegram, WhatsApp за телефоном 093 500 69 18 (даний контакт виключно для письмових звернень).
• Адреси бюро правничої допомоги та консультаційних пунктів за посиланням.

***

Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно редакція Східного Варіанта. Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.