У результаті політична турбулентність має залишитись виключно в межах нижньої палати з притаманними для неї гострими формами політичної конкуренції та змагальності», - это одна из ярких формулировок из пространного обращения Виктора Ющенко к украинскому народу. Итак, на прошлой неделе Президент Ющенко подал законопроект, предусматривающий изменения Конституции Украины. На что рассчитывал глава государства, подавая проект, не согласованный ни с одной из политических сил – неизвестно. Попытаемся разобраться о характере предполагаемых изменений.
Две палаты. № 6?
Двухпалатный парламент. Первая ассоциация – английский лорд, сидящий на мешке с овечьей шерстью. А за деревянной перегородкой – зажиточные простолюдины в деревянных башмаках. Действительно, двухпалатный парламент – это либо рудимент сословного общества (как в Англии), либо способ представительства территорий в федерациях. Политики национально-демократического толка всегда выступали против создания в Украине федерации. Так что Ющенко указал ориентацию на унитарные страны с двухпалатными парламентами – Францию, Чехию, Польшу.
Основная идея: парламент будет называться «Національні Збори України», в нем будет совмещено территориальное и политическое представительство. Нижняя палата (Палата депутатов) распределяется между политическими силами – согласно процентам, полученным на выборах. Следовательно, Палата депутатов будет представлена «лицами партии», политиками наиболее узнаваемыми (примеры: Янукович, Турчинов, Ефремов, Литвин). Функции Палаты депутатов: «Крім законодавчої функції, на нижню палату парламенту покладається відповідальність за формування Уряду та контроль за його діяльністю.» Интересная поправка: Нижняя палата отвечает за принятие программы правительства в нужный срок. В противном случае ее расформировывают и назначают досрочные выборы.
А Верхняя палата комплектуется из мажоритарщиков: «Верхня палата - має обиратися прямими виборами за мажоритарною системою та представляти громади і регіони». Это прекрасное начинание возвратит нас в счастливое время стыка тысячелетий, когда «любимых бабушек» агитировали вливанием паленого болгарского бренди «Слънчев Бряг». Вполне может быть, что Президент называет Верхнюю палату Сенатом. К появлению этого термина в его речи нет никакой преамбулы: «Рівне представництво в Сенаті усіх регіонів України (по 3 сенатори від кожної області) буде виступати об'єднуючим чинником». Сюда проходить будут люди, имеющие реальный авторитет в своих регионах (примеры: Грач, Шкиль, Витренко, Королевская, Тягнибок). Разумеется, на выборах можно партийно-мажоритарный баланс варьировать. Так, скажем, Черновецкий может без проблем пройти в Верхнюю палату самостоятельно, но может и в списках, например, «Единого Центра». А Тягнибок сможет бороться за мажоритарное место от Тернополя и в то же время оставаться «лицом партии» для своих коллег, штурмующих 3%-ный барьер в Палату депутатов. Комбинаций достаточно: скажем, Виктор Тихонов, чья узнаваемость в Украине за последние годы не увеличилась, а возраст ставит под сомнение лихой мажоритарный наскок, вполне может рассчитывать на место в Верхней палате в тройке «представителей регионов». Номером 3 – после, допустим, Валерия Голенко и Арсена Клинчаева, которые олицетворяют борьбу трудовой Луганщины против «украинского буржуазного национализма».
Призвание палаты: «Ця палата покликана взяти на себе повноваження стосовно кадрових призначень, які не є урядовими, а також схвалення усіх рішень Президента України у сфері оборони і безпеки». Виктор Ющенко подчеркивает, что если депутаты-лица партии вовремя не принимают Программу правительства, работа парламента не прекращается. «Нижнепалатники» идут на досрочные выборы, а за работу отвечает Верхняя палата, «сенаторы».
Баланс власти
Вспомним 2004 год, когда под давлением вносились изменения в Конституцию. Изменения были такого свойства, что позволили «самодостаточно» существовать различным ветвям власти. И это заметно повлияло на становление украинской анархии. Как же пан Ющенко предполагает разрубить этот Гордиев узел?
Прежде всего, усиливаются полномочия Президента. Президент наделяет себя правом назначения и увольнения судей (кроме судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов). Судья Конституционного Суда Украины назначается на должность по представлению Президента Украины решением Сената. Президент своим проектом значительно ограничивает полномочия Кабмина и фактически превращает его в консультативно-совещательный орган, такой себе «Совет старейшин». Замечательно, что в проекте есть положение, согласно которому сенаторами становятся автоматически все экс-президенты Украины. Кроме попавших под импичмент.
Зачем это все нужно Виктору Ющенко, неужели он надеется вновь выиграть выборы? Можно предположить, что, по крайней мере, Президент верит в Операцию «Преемник», новому Президенту легче будет бороться с непременным парламентским своеволием. А при автоматическом зачислении в Сенат у Ющенко всегда будет возможность этот Сенат возглавить.
«Самоврядування»
«Підмінено природу місцевого самоврядування через запровадження виборів за партійними списками, що знищило самоврядування». С этим постулатом Ющенко никто спорить не возьмется. Но расшифровывать мысль подробно Президент не берется. Лишь дается намек, что вся власть будет в руках исполкомов местных советов, в то время как «існуючі державні адміністрації мають бути виведені із системи виконавчої влади та перетворитися на ефективні інструменти здійснення нагляду за додержанням Конституції, законів, прав і свобод». Что-то типа СБУ, наверное?
Реакция
заинтересованных
сторон
Критики уже назвали инициативу Ющенко «пробным шаром» – попыткой измерить общественное мнение, влезть в дискуссию, уйти с лицом реформатора. Реакция последовала мгновенно. Тимошенко сказала, что две палаты нам не нужны, потому что Украина – унитарная держава, а не федерация (хотя Ющенко отнюдь не случайно привел примеры Франции, Чехии и Польши). Виктор Янукович пообещал через неделю (значит, 7-8 апреля) «региональный» вариант Основного закона: «Партия регионов внесет сегодня на рассмотрение парламента проект постановления о создании Конституционной комиссии. А уже через неделю мы сможем подать наш проект изменений к Основному закону. Этот процесс можно начать и завершить быстро и эффективно», – заверил лидер ПР.
Крымские ставленники Кремля немедленно заявили об ущемлении прав автономии. В проекте Президент предлагает создать в Крыму государственную администрацию по примеру областных администраций, действующих в других регионах Украины, и передать этому органу часть полномочий Верховного Совета Крыма. К тому же – назначать главу администрации. Репрессированный однопартийцами коммунист Леонид Грач отреагировал: «Это попытка попрания правовых норм и демократических принципов. Украинская власть, по сути, объявила Крыму конституционную войну. Очевидно, что крымчане никогда не согласятся жить по подобным нормам».
О неприкосновенности
Цитата трехмесячной давности: «Земельные махинации не прекратятся, пока не будет отменена депутатская неприкосновенность. Об этом Президент Украины Виктор Ющенко заявил 23 декабря 2008 года на итоговой годовой пресс-конференции под названием «Будущее создается сегодня» (РБК-Украина). И в нынешнем обращении Виктор Ющенко заявил: «Має бути нарешті виконана принципова вимога людей – скасування необмеженої депутатської недоторканності». Это единственный раз, когда он произносит слово «недоторканність».
Тем не менее, в комментариях от БЮТ Виктора Ющенко бичуют именно за нежелание расстаться с неприкосновенностью депутатов. (Еще и сетуют, что недавно сам обещал отменить неприкосновенность). Таковы комментарии нардепа Александра Фельдмана, члена совета БЮТ, заместителя министра юстиции Евгения Корнийчука. Вице-спикер Верховной Рады Николай Томенко даже засомневался – читал ли Президент проект Конституции, не подставили ли его? Дружно о желании Ющенко «сохранить неприкосновенность» написали и ряд российских СМИ.
На этом можно разбор закончить – повторимся, в Верховной Раде нет ни малейших предпосылок к принятию Конституции а ля Ющенко. Ведь новая страда началась – до этого ли? На следующий день после выступления Президента, пусть и 1 апреля, Рада огромным количеством голосов назначила новые президентские выборы на 25 октября этого года, а не на 17 января 2010-го – именно на такую дату намекали пропрезидентские чиновники.
Ярослав ГРЕБЕНЮК
5 травня 2014 року в Бердянську був створений батальйон патрульної служби міліції особливого призначення «Азов».… Read More
Олексій Алчевський — український банкір, фінансист-реформатор, промисловець, меценат, засновник гірничих і металургійних підприємств на Донеччині… Read More
25 квітня Верховна Рада України проголосувала за закон «Про внесення змін до Кодексу законів про… Read More
Випадки насильницьких зникнень та свавільних затримань українців на тимчасово окупованих територіях стають все більш масовими… Read More
Окупанти здійснюють жорстоку політику репресій, спрямовану проти мирного населення на тимчасово окупованих територіях. Їхня мета… Read More
Болткова Ірина Іванівна — родом з Сєвєродонецька, за освітою економіст. Тривалий час працювала у приватному… Read More
This website uses cookies.