21 мая 2021, 18:28
Тетяна Жук
Актуально
Без права на выезд? Отменят ли штрафы за незаконное пересечение границы Украины для жителей ОРДЛО
Без права на выезд?
Отменят ли штрафы за незаконное пересечение границы Украины для жителей ОРДЛО
...И как их оспаривать, пока не отменили.
«Восточный вариант» узнал о проблемах из первых уст и о том, какие есть решения.
«Восточный вариант» узнал о проблемах из первых уст и о том, какие есть решения.
Едва украинцы привыкли к блокпостам, приноровились к поездкам по ухабистой прифронтовой территории, изучили правила пересечения КПВВ, как в мире началась пандемия. КПП со стороны непризнанных республик практически не работают, поэтому люди выбирают другой, более длинный и сложный путь, — через Россию. Вместо 200 километров они едут 1200, а иногда и больше.
Но по приезду в Украину проблемы не заканчиваются. Многие получают постановление о штрафе за нарушение закона о государственной границе. Сумма штрафа составляет от 1700 до 5100 и 6400 за повторное нарушение в течение года. По данным правозащитных организаций, за прошлый год пограничная служба составила более 10 тысяч таких протоколов.
В Верховной Раде зарегистрировано уже несколько законопроектов, которые должны отменить штрафные санкции.
Правозащитники, работающие на Донбассе, также настаивают: штрафы необходимо срочно отменять, поскольку они не только не способствуют реинтеграции, но и значительно ухудшают отношение жителей ОРДЛО к Украине.
«Восточный вариант» разобрался, реальна ли отмена штрафов в ближайший месяц и что делать тем, кто пока что вынужден ехать через границу России и Украины.
Но по приезду в Украину проблемы не заканчиваются. Многие получают постановление о штрафе за нарушение закона о государственной границе. Сумма штрафа составляет от 1700 до 5100 и 6400 за повторное нарушение в течение года. По данным правозащитных организаций, за прошлый год пограничная служба составила более 10 тысяч таких протоколов.
В Верховной Раде зарегистрировано уже несколько законопроектов, которые должны отменить штрафные санкции.
Правозащитники, работающие на Донбассе, также настаивают: штрафы необходимо срочно отменять, поскольку они не только не способствуют реинтеграции, но и значительно ухудшают отношение жителей ОРДЛО к Украине.
«Восточный вариант» разобрался, реальна ли отмена штрафов в ближайший месяц и что делать тем, кто пока что вынужден ехать через границу России и Украины.
“
Когда другого выхода нет
— Здравствуйте. Мне сказали, вы занимаетесь перевозками. Я собираюсь ехать из Донецка в Мариуполь, через Россию. Скажите, а на когда есть места свободные в ближайшее время?
— Да, занимаюсь, здравствуйте. На следующей неделе можно, в среду-четверг.
— А сколько будет стоить? Из багажа — небольшая сумочка дорожная.
— 1800 грн. Едем на микроавтобусе.
— А как вопрос решить на границе? Я в Донецк добиралась через «Новотроицкое».
— Ну, это мы решаем.
— А мне надо что-то доплачивать к этим 1800, чтобы без самоизоляции и без штрафа?
— Нет, это конечная сумма. На данный момент — конечная.
— Да, занимаюсь, здравствуйте. На следующей неделе можно, в среду-четверг.
— А сколько будет стоить? Из багажа — небольшая сумочка дорожная.
— 1800 грн. Едем на микроавтобусе.
— А как вопрос решить на границе? Я в Донецк добиралась через «Новотроицкое».
— Ну, это мы решаем.
— А мне надо что-то доплачивать к этим 1800, чтобы без самоизоляции и без штрафа?
— Нет, это конечная сумма. На данный момент — конечная.
Такой или похожий диалог с перевозчиком знаком многим переселенцам, выезжающим с оккупированных территорий на подконтрольную или наоборот.
Формально въезд из ОРДЛО через Россию незаконен, и должен караться административным штрафом по статье 204-2 Административного кодекса Украины. Но на практике это единственный реальный вариант, как ездить между подконтрольными и неподконтрольными территориями.
Формально въезд из ОРДЛО через Россию незаконен, и должен караться административным штрафом по статье 204-2 Административного кодекса Украины. Но на практике это единственный реальный вариант, как ездить между подконтрольными и неподконтрольными территориями.
«Восточный вариант» поговорил с людьми, которые вынуждены были платить штраф или давать деньги водителю.
Валентина (имя изменено по просьбе героини) рассказывает, что приходилось доплачивать водителю, чтобы он якобы «решил вопросы» с пограничниками.
«Раньше, еще до ковида, если помните, иногда блокпосты закрывали из-за обстрелов. И мы тогда всей семьей думали, как ехать. Думали, в крайнем случае через Россию. Но останавливали штрафы, мы не хотели быть какими-то нелегалами. А сейчас такие поездки стали нормой жизни», — сетует Валентина.
Она вспоминает, как ее пригласили к беседе служащие пограничной службы. Никаких особенных вопросов женщине не задавали — с какой целью едет, знает ли, что нарушает украинское законодательство и так далее.
«Просто сам факт этой беседы вообще неприятен. В общем она длилась около часа. Когда вернулись в автобус, остальные пассажиры были недовольны, что им пришлось нас ждать», — рассказывает Валентина.
Она добавляет, что давно бы не ездила в ОРДЛО, но вынуждают обстоятельства.
«В интернете тоже много читаю от людей, что нужно вообще было закрыть границы, с Россией стену построить, чтобы мы никуда не ездили. И тогда, мол, реинтеграция быстрее произойдет. Но поймите, мы через Россию едем не потому, что она нам нравится, а потому что по-другому нереально. У меня там отец и мать пожилые. Я бы с удовольствием их перевезла в Украину, но они сами не хотят. И такой дороги долгой, боюсь, не выдержат», — рассказывает Валентина.
Валентина (имя изменено по просьбе героини) рассказывает, что приходилось доплачивать водителю, чтобы он якобы «решил вопросы» с пограничниками.
«Раньше, еще до ковида, если помните, иногда блокпосты закрывали из-за обстрелов. И мы тогда всей семьей думали, как ехать. Думали, в крайнем случае через Россию. Но останавливали штрафы, мы не хотели быть какими-то нелегалами. А сейчас такие поездки стали нормой жизни», — сетует Валентина.
Она вспоминает, как ее пригласили к беседе служащие пограничной службы. Никаких особенных вопросов женщине не задавали — с какой целью едет, знает ли, что нарушает украинское законодательство и так далее.
«Просто сам факт этой беседы вообще неприятен. В общем она длилась около часа. Когда вернулись в автобус, остальные пассажиры были недовольны, что им пришлось нас ждать», — рассказывает Валентина.
Она добавляет, что давно бы не ездила в ОРДЛО, но вынуждают обстоятельства.
«В интернете тоже много читаю от людей, что нужно вообще было закрыть границы, с Россией стену построить, чтобы мы никуда не ездили. И тогда, мол, реинтеграция быстрее произойдет. Но поймите, мы через Россию едем не потому, что она нам нравится, а потому что по-другому нереально. У меня там отец и мать пожилые. Я бы с удовольствием их перевезла в Украину, но они сами не хотят. И такой дороги долгой, боюсь, не выдержат», — рассказывает Валентина.
Существуют ли способы обойти штраф?
Судя по всему, да. Некоторые собеседники «Восточного варианта» рассказали, что дополнительно платили перевозчику, чтобы не платить штраф. О подобных историях упоминали и другие украинские медиаресурсы.
Вот как описывает процедуру один из собеседников «Восточного варианта» Виктор:
«Когда созваниваешься с перевозчиком, вернее, с диспетчером, который собирает заказы на перевозки, тебе оглашают прайс. Мне сказали так: 3500 гривен — поездка и еще 400 — решается вопрос самоизоляции и штрафа».
Тогда, по словам Виктора, все закончилось хорошо. Но вскоре мужчине опять нужно ехать через Россию в ОРДЛО. И он опасается, что ему припомнят нарушение закона и все-таки выпишут штраф.
«У них-то все равно в компьютере остались сведения о том, что я пересекал границу. Не факт, что если я поеду снова, мне не "припомнят", что я пересекал границу незаконно», — рассказывает Виктор.
Судя по всему, да. Некоторые собеседники «Восточного варианта» рассказали, что дополнительно платили перевозчику, чтобы не платить штраф. О подобных историях упоминали и другие украинские медиаресурсы.
Вот как описывает процедуру один из собеседников «Восточного варианта» Виктор:
«Когда созваниваешься с перевозчиком, вернее, с диспетчером, который собирает заказы на перевозки, тебе оглашают прайс. Мне сказали так: 3500 гривен — поездка и еще 400 — решается вопрос самоизоляции и штрафа».
Тогда, по словам Виктора, все закончилось хорошо. Но вскоре мужчине опять нужно ехать через Россию в ОРДЛО. И он опасается, что ему припомнят нарушение закона и все-таки выпишут штраф.
«У них-то все равно в компьютере остались сведения о том, что я пересекал границу. Не факт, что если я поеду снова, мне не "припомнят", что я пересекал границу незаконно», — рассказывает Виктор.
“
Не нравится штраф — идите в суд
Чтобы не платить штраф и не платить лишние деньги перевозчику, можно обжаловать штраф в суде. В основном суд становится на сторону людей, а не пограничной службы. Но судебная волокита добавляет хлопот.
Александр (имя изменено по просьбе героя) пересказывает историю своей мамы, которая не так давно ехала из ОРДЛО на подконтрольную украинским властям территорию. Мужчина уточняет, что штраф выписали только тем, у кого не было украинского загранпаспорта.
«На границе из их "бусика" сразу отвели в сторону трех или четырех человек без украинского "заграна", опросили быстро и минут за 30-40 всем им выдали уведомление о штрафе. При этом дали подписать свои показания, в которых признавалась вина за незаконное пересечение. Но, по сути, никто им не объяснял, что грозит за это. Никто не выяснил, есть ли обстоятельства, которые смягчают вину и почему они вообще были вынуждены так сделать. И тем более никто не предлагал положенную им в таком случае помощь», — рассказывает Александр.
Александр (имя изменено по просьбе героя) пересказывает историю своей мамы, которая не так давно ехала из ОРДЛО на подконтрольную украинским властям территорию. Мужчина уточняет, что штраф выписали только тем, у кого не было украинского загранпаспорта.
«На границе из их "бусика" сразу отвели в сторону трех или четырех человек без украинского "заграна", опросили быстро и минут за 30-40 всем им выдали уведомление о штрафе. При этом дали подписать свои показания, в которых признавалась вина за незаконное пересечение. Но, по сути, никто им не объяснял, что грозит за это. Никто не выяснил, есть ли обстоятельства, которые смягчают вину и почему они вообще были вынуждены так сделать. И тем более никто не предлагал положенную им в таком случае помощь», — рассказывает Александр.
Его мать решила обжаловать штраф в судебном порядке. Пришлось заплатить 908 гривен за судебные издержки.
Стоит отметить, что размер судебного сбора, подлежащего взысканию в случае принятия судом постановления о наложении административного взыскания, составляет 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц (часть пятая статьи 4 Закона N 3674-VI). Таким образом, истцом должен быть уплачен судебный сбор в размере 454 гривен.
«Большое неудобство в том, что подавать заявление нужно не по месту нахождения, куда приехал человек, а по месту его прописки. Например, приехал ты из Кировского района Донецка в любой город Украины или Донецкой области, а подавать заявление на оспаривание штрафа должен только в суд Покровска», — объясняет Александр.
Стоит отметить, что это не совсем так. Как объясняет Вера Ястребова, подобные административные дела решаются в том суде, который выберет истец, исходя из места своего проживания или пребывания. Или админсудом по местонахождению ответчика. Это регулирует часть 1 статьи 25 Кодекса административного судопроизводства Украины.
Он с горечью отмечает, что часто люди соглашаются на штрафы, потому что не знают своих прав и потому, что хотят просто побыстрее решить этот вопрос.
«Платят огромные деньги за проезд и на границе готовы делать все что угодно, хоть взятку платить, хоть штраф потом. По сути не такая уж это и большая сумма для штрафа (1700 гривен — «Восточный вариант») относительно всех расходов. А с учётом того, что у них вообще нет времени долго тут (на подконтрольной территории — «Восточный вариант) находиться, то всем действительно проще оплачивать штраф и не разбираться ни с чем», — считает мужчина.
Действительно, когда правозащитники только начинали обжалование постановлений о штрафах в суде, в успех люди верили мало. Но со временем ситуация улучшилась.
Стоит отметить, что размер судебного сбора, подлежащего взысканию в случае принятия судом постановления о наложении административного взыскания, составляет 0,2 размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц (часть пятая статьи 4 Закона N 3674-VI). Таким образом, истцом должен быть уплачен судебный сбор в размере 454 гривен.
«Большое неудобство в том, что подавать заявление нужно не по месту нахождения, куда приехал человек, а по месту его прописки. Например, приехал ты из Кировского района Донецка в любой город Украины или Донецкой области, а подавать заявление на оспаривание штрафа должен только в суд Покровска», — объясняет Александр.
Стоит отметить, что это не совсем так. Как объясняет Вера Ястребова, подобные административные дела решаются в том суде, который выберет истец, исходя из места своего проживания или пребывания. Или админсудом по местонахождению ответчика. Это регулирует часть 1 статьи 25 Кодекса административного судопроизводства Украины.
Он с горечью отмечает, что часто люди соглашаются на штрафы, потому что не знают своих прав и потому, что хотят просто побыстрее решить этот вопрос.
«Платят огромные деньги за проезд и на границе готовы делать все что угодно, хоть взятку платить, хоть штраф потом. По сути не такая уж это и большая сумма для штрафа (1700 гривен — «Восточный вариант») относительно всех расходов. А с учётом того, что у них вообще нет времени долго тут (на подконтрольной территории — «Восточный вариант) находиться, то всем действительно проще оплачивать штраф и не разбираться ни с чем», — считает мужчина.
Действительно, когда правозащитники только начинали обжалование постановлений о штрафах в суде, в успех люди верили мало. Но со временем ситуация улучшилась.
Директор общественной организации «Восточная правозащитная группа» и адвокат Вера Ястребова рассказывает, что с начала года в суды было подано более 250 исков.
Из них рассмотрено около 50 и все в пользу граждан. То есть, люди освобождаются от уплаты штрафа. И, к тому же, пограничная служба должна компенсировать судебный сбор, который уплатили люди при обращении в суд.
Из них рассмотрено около 50 и все в пользу граждан. То есть, люди освобождаются от уплаты штрафа. И, к тому же, пограничная служба должна компенсировать судебный сбор, который уплатили люди при обращении в суд.
“
Но по факту я не видела еще ни одного исполненного решения, чтобы судебный сбор взыскали с ответчика не формально, а чтобы они пришли на карту или в карман. Насколько я пыталась получить информацию из открытых источников и мне ее подтверждали отдельные сотрудники погранслужбы — у них не заложены средства на такую статью расходов, как судебные издержки
Правда, не так давно, по словам правозащитницы, одна из судей Лисичанского района начала переводить дела в другие суды. Таким образом процесс решения штрафа затягивается.
Вера Ястребова считает, что это продиктовано товарищескими отношениями государственных чиновников друг с другом.
Вера Ястребова считает, что это продиктовано товарищескими отношениями государственных чиновников друг с другом.
“
Наша позиция не в том что все пограничники или судьи плохие. Я за то, чтобы каждый делал свое дело и не играл на стороне другого. Иначе чем тогда Украина отличается от псевдореспублик с их квазисудами? Мы тем и отличаемся, что у нас можно в суде доказать свою правоту. Это очень важный инструмент реинтеграции — наглядно показать, что здесь правосудие работает по-другому
“
Ищем пространство для компромисса
Эксперты уверены, что штрафы нужно отменять, но при этом не ослабевать внимание к людям, пересекающим границу.
“
Штрафы должны быть, если человек нарушает правила въезда-выезда через государственную границу. Но в данной ситуации для жителей Донбасса это, по факту, является наказанием за то, что Украина не может обеспечить свободное передвижение на собственной территории. Это несправедливо
По его мнению, штрафы до сих пор существуют, потому что есть коррупционный фактор.
“
Пограничники на этом хорошо зарабатывают — это известно всем, кто ездит
Он считает, что вопрос со штрафами может решиться уже до конца этой сессии (до 23 июля) Верховной Рады. Процесс тормозится из-за большого количества бюрократических вопросов.
“
Пристальное внимание должно быть ко всем при пересечении государственной границы. Особенно, если это люди, которые едут с территории государства-агрессора или оккупированной территории. Это нормально. А другой вопрос, что не надо штрафовать людей. Фиксация того, что человек въехал или выехал, должно быть, но это не должно наказываться
Он также уверен, что КПВВ никто не откроет, даже если закончится пандемия.
“
Изоляция оккупированной территории Донбасса от Украины — это государственная политика России
Вера Ястребова выражает такую же позицию:
“
Боевики категорически не настроены открывать КПВВ, потому что каждая поездка жителя ОРДЛО в Украину — это угроза их политике поглощения. Они не будут открывать КПВВ. Ковид стал для них супер-поводом
К тому же, по ее мнению, РФ успешно использует сложившуюся ситуацию для информационной войны.
“
Люди чувствуют себя покинутыми и не понимают, почему в рамках одной страны для них действуют какие-то ограничения и, по сути, границы. Это не способствует реинтеграции, а Российская Федерация использует эту ситуацию для дискредитации Украины. И внушает жителям ОРДЛО, что они в Украине не нужны
“
Мне угрожает штраф. Что делать?
Порядок действий для жителей ОРДЛО таков:
1. Объясните сотруднику погранслужбы все обстоятельства, по которым вы вынуждены въехать на подконтрольную правительству территорию в объезд КПВВ.
Ссылайтесь на статью 18 Административного кодекса Украины «Крайняя необходимость», например, медицинское обследование, учеба, похороны и так далее. Иногда этого достаточно, пограничники просто дают устное предупреждение.
2. Если вас все-таки пытаются привлечь к ответственности и составляют постановление о штрафе, обратите внимание, что пограничники должны выдать вам копию постановления о штрафе. Правозащитники отмечают, что были случаи, когда пограничники выдавали только реквизиты, на которые нужно платить штраф. Без копии постановления вам будет сложнее обжаловать штраф в суде.
3. Вас могут попросить подписать отказ от правовой помощи. Такие действия грубо нарушают Конституционное право человека на защиту (статья 268 Админкодекса Украины).
На вас могут давить и требовать выплатить штраф на месте. Решительно отказывайтесь. Если все-таки вынуждают, то сделать они это могут лишь при помощи терминала безналичного расчета, но не наличными средствами.
1. Объясните сотруднику погранслужбы все обстоятельства, по которым вы вынуждены въехать на подконтрольную правительству территорию в объезд КПВВ.
Ссылайтесь на статью 18 Административного кодекса Украины «Крайняя необходимость», например, медицинское обследование, учеба, похороны и так далее. Иногда этого достаточно, пограничники просто дают устное предупреждение.
2. Если вас все-таки пытаются привлечь к ответственности и составляют постановление о штрафе, обратите внимание, что пограничники должны выдать вам копию постановления о штрафе. Правозащитники отмечают, что были случаи, когда пограничники выдавали только реквизиты, на которые нужно платить штраф. Без копии постановления вам будет сложнее обжаловать штраф в суде.
3. Вас могут попросить подписать отказ от правовой помощи. Такие действия грубо нарушают Конституционное право человека на защиту (статья 268 Админкодекса Украины).
На вас могут давить и требовать выплатить штраф на месте. Решительно отказывайтесь. Если все-таки вынуждают, то сделать они это могут лишь при помощи терминала безналичного расчета, но не наличными средствами.
4. Вам могут угрожать конфискацией транспортного средства. Правозащитники отмечают, что такая угроза неправомерна. Статья 204-3 Админкодекса не подразумевает конфискации авто, если дело не касается контрабанды и провоза запрещенных товаров через границу.
5. Обжаловать постановление в суде можно в течение 10 дней. Иначе, если за этот срок вы не уплатите штраф, то он удвоится. Затем, если вы поулчаете официальный доход, с ваших счетов могут автоматически списать 4000 грн (сумма двойного штрафа и 600 грн. это расходы исполнительной службы). Если доход не получаете, то вам могут арестовать счета.
При обжаловании постановления в суде, добавляйте копии документов, которые вынудили вас в срочном порядке выехать на подконтрольную украинским властям территорию через границу с РФ.
Это может быть, например:
- преклонный возраст лица, наличие инвалидности, тяжелое состояние здоровья человека;
- наличие на иждивении у лица двух и более несовершеннолетних или лиц с инвалидностью;
- осуществление ухода за близким родственником в тяжелом состоянии (мать, отец, дед, бабушка, ребенок, брат, сестра, усыновленный или усыновитель);
- следование с целью посещения похорон близких родственников;
- получение медицинской помощи;
- обучение для студентов/школьников или для сдачи сессии или ВНО;
- решение вопросов, связанных с оформлением документов (паспорт, наследство, водительское удостоверение, пенсионные и социальные выплаты и т. д.), для вакцинации от COVID-19;
- отказ со стороны оккупационных администраций (так называемых «Л-ДНР») разрешить пересечение КПВВ;
- другие основания гуманитарного характера.
5. Обжаловать постановление в суде можно в течение 10 дней. Иначе, если за этот срок вы не уплатите штраф, то он удвоится. Затем, если вы поулчаете официальный доход, с ваших счетов могут автоматически списать 4000 грн (сумма двойного штрафа и 600 грн. это расходы исполнительной службы). Если доход не получаете, то вам могут арестовать счета.
При обжаловании постановления в суде, добавляйте копии документов, которые вынудили вас в срочном порядке выехать на подконтрольную украинским властям территорию через границу с РФ.
Это может быть, например:
- преклонный возраст лица, наличие инвалидности, тяжелое состояние здоровья человека;
- наличие на иждивении у лица двух и более несовершеннолетних или лиц с инвалидностью;
- осуществление ухода за близким родственником в тяжелом состоянии (мать, отец, дед, бабушка, ребенок, брат, сестра, усыновленный или усыновитель);
- следование с целью посещения похорон близких родственников;
- получение медицинской помощи;
- обучение для студентов/школьников или для сдачи сессии или ВНО;
- решение вопросов, связанных с оформлением документов (паспорт, наследство, водительское удостоверение, пенсионные и социальные выплаты и т. д.), для вакцинации от COVID-19;
- отказ со стороны оккупационных администраций (так называемых «Л-ДНР») разрешить пересечение КПВВ;
- другие основания гуманитарного характера.
5. Чтобы обжаловать постановление в судебном порядке, обращайтесь в правозащитные организации.
«Восточная правозащитная группа»
- Телефон: (099) 766 04 44
- Электронная почта: [email protected] (если отправили сообщение на почту, позвоните по телефону, чтобы узнать, получили ли специалисты ваше обращение)
Телеграм-канал: Обжалование штрафов пограничников, куда также можно написать, а также отслеживать всю информацию о судебных процессах по обжалованию штрафов
Восток SOS
- Телефоны: (068) 664 21 04, (095) 374 82 70, (066) 617 14 58.
- Электронная почта: [email protected]
«Восточная правозащитная группа»
- Телефон: (099) 766 04 44
- Электронная почта: [email protected] (если отправили сообщение на почту, позвоните по телефону, чтобы узнать, получили ли специалисты ваше обращение)
Телеграм-канал: Обжалование штрафов пограничников, куда также можно написать, а также отслеживать всю информацию о судебных процессах по обжалованию штрафов
Восток SOS
- Телефоны: (068) 664 21 04, (095) 374 82 70, (066) 617 14 58.
- Электронная почта: [email protected]
Проєкт реалізується онлайн-виданням "Східний Варіант" за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки в рамках Transition Promotion Program. Погляди, викладені у цьому матеріалі, належать авторам і не відображають офіційну позицію МЗС Чеської Республіки.
Подписывайтесь на Телеграм-канал Восточного варианта
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
17435
