Як новозареєстрований ФОП підряди на Донеччині отримував

Слов’янськ — важливе місто у Краматорському районі. Лінія фронту знаходиться менш ніж за 30 кілометрів і поступово наближається. У місті залишається близько 50 тисяч жителів, а через російські атаки постраждало понад тисячу будинків. Міська влада ремонтує будинки та дахи, аби зберегти житло людей.

На платформі закупівель Prozorro регулярно з’являються тендери від Слов’янська з послуг аварійно-відновлювальних робіт, пов’язаних із ліквідацією наслідків збройної агресії рф, капітальних ремонтів, облаштування укриттів. Східний Варіант дослідив ФОПа, який регулярно отримує контракти на ремонти на Донеччині.

Новостворений ФОП

Серед контрактів, які публікує в системі закупівель Prozorro управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації, є ряд угод підписаних із фізичною особою-підприємцем Прокоф’євим Миколою Анатолійовичем. 

Спочатку ми звернули увагу, що Прокоф’єв зареєстрував свій ФОП 2 жовтня 2023 року, а вже через 9 днів підписав договір підряду із ЖКГ Слов’янської адміністрації на 1 мільйон 413 тисяч гривень. За умовами договору він мав провести капітальний ремонт гуртожитку у Слов’янську, де розміщуються люди, чиє житло постраждало через обстріли росії. 

В комерційній пропозиції до управління міської ЖКГ Слов'янської військової адміністрації від 9 жовтня 2023 року підприємець вказує, що він виконує будівельно-монтажні роботи на об'єктах Слов'янська та Лиману. Також в документі він вказує, що має в наявності обладнання, технології, матеріально-технічну базу та кваліфікований персонал з досвідом роботи в будівництві.

Тоді ж Микола отримав і другий контракт на 1 мільйон 39 тисяч гривень на капітальний ремонт підвальних приміщень для облаштування укриття у слов’янській школі.

За місяць, 2 листопада, новостворений підприємець підписує договір підряду ще 548 тисяч на аварійно-відновлювальні роботи покрівлі будинку. З жовтня 2023 по листопад 2024 року Микола підписав 15 закупівель з управлінням житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації на загальну суму майже 10,5 мільйонів гривень. 

14 березня 2025 року адміністрація уклала ще один договір на капітальний ремонт покрівлі будинку на 455 135 гривень. Загалом серед контрактів підприємця: облаштування укриття та протирадіаційного укриття, ремонт гуртожитку, покрівлі будівлі, квартири комунальної власності, багатоквартирного будинку.

Сам Микола Прокоф’єв, схоже, що місцевий, бо зареєстрований у селі Сидорове Краматорського району, за десять кілометрів від Слов’янська. Основним видом діяльності у підприємця вказано покрівельні роботи, а також ряд додаткових, пов’язаних з ремонтом — штукатурні роботи, інші будівельно-монтажні роботи тощо.

За класифікаціями “Капітальний ремонт і реставрація” та “Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи”, де отримував контракти ФОП Прокоф’єв, управління ЖКГ Слов’янської адміністрації у період жовтень 2023 — листопад 2024 опублікувало 101 закупівлю на загальну суму понад 131,6 мільйона гривень. Тобто приблизно кожен 7 контракт за той час отримував новостворений ФОП.

Усі контракти ФОП Прокоф’єв отримав без проведення відкритого аукціону. Постанова Кабміну з Особливостями здійснення закупівель товарів і послуг дозволяє замовникам проводити закупівлі зокрема з обмеженнями по вартості без використання електронної системи закупівель. Проте іноді державні органи все одно оголошують відкриті торги, аби фактично отримати вигідніші пропозиції та заощадити кошти. 

Інші контракти Прокоф’єва

Всього Микола Прокоф’єв уклав 32 договори із 4 бюджетними замовниками. Через місяць після реєстрації ФОП і 4 контрактів з Управлінням ЖКГ Слов’янської МВА, Микола отримав підряд від Лиманської служби єдиного замовника на 117 тисяч гривень на ремонт покрівлі житлового будинку у місті Лиман. Того ж місяця підписав великий контракт на 922 тисячі гривень із санаторно-оздоровчим центром соціальної реабілітації "Смарагдове місто", що знаходився у Лиманському районі. Прокоф’єв мав провести капітальний ремонт у спальному корпусі однієї з гімназій Хмельницької області, аби там розмістилось “Смарагдове місто” із внутрішньо переміщеними дітьми.

Далі був ряд невеликих ремонтних підрядів від Слов’янського психоневрологічного інтернату: 14 тисяч гривень, 48 тисяч гривень, 16 тисяч гривень. 

Загалом із комунальним підприємством "Лиманська служба єдиного замовника" Прокоф’єв має 12 контрактів на загальну суму близько 2,2 мільйона гривень, один контракт із “Смарагдовим містом” та три із Слов’янським психоневрологічним інтернатом. Вочевидь основні зусилля бізнесмена були направлені саме на управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації, про що свідчить найбільша кількість контрактів та їх сума.

Коментарі влади та (не)відповідь підприємця

Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації на запит Східного Варіанту повідомили, що основними критеріями для ухвали рішення щодо укладання договору з Прокоф’євим були: конкурентна ціна на вартість виконання робіт, відповідність ціни будівельних робіт ринковим стандартам, терміни виконання, часові рамки здійснення робіт, гарантійні строки надійності і якості закінчених робіт, технічні можливості підрядника, виконання умов контракту та інші фактори. 

За словами Управління ЖКГ, перед укладенням договорів на виконання робіт на об’єктах розглядалися інші комерційні пропозиції потенційних підрядників. А також вони провели оцінку потенційного партнера за допомогою ресурсів, зокрема DOZORRO, Youcontrol, Clarity-project тощо.

На наше запитання про те, яким чином був обраний цей підрядник та на основі яких критеріїв ухвалювалося рішення щодо укладання з ним контракту, у Лиманській службі єдиного замовника відповіли, що ФОП надавав найбільш економічно вигідну комерційну пропозицію.

Вони стверджують, що підрядник надав весь пакет установчих документів та підтвердив наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Ми також запитували, чи розглядалися інші потенційні підрядники перед укладенням договору. Комунальне підприємство підтвердило та додало скани документів деяких інших комерційних пропозицій, зокрема щодо ремонту по вулиці Оборони 5а та вулиці Лейко 5а, де контракти отримав ФОП Прокоф’єв.

Ми намагались зв’язатись із Миколою Анатолійовичем, аби дізнатись про його досвід в будівництві. Проте він відмовився говорити.

Що пояснюють юристи

Юридична радниця у сфері публічних закупівель Transparency International Ukraine Анна Куц пояснює, що замовники можуть здійснювати закупівлі на допорогову вартість через електронний каталог, укладати прямий договір або використовувати систему Prozorro на умовах, визначених ДП “ПРОЗОРРО”.

За Інструкцією ДП "ПРОЗОРРО" замовники, щоб придбати товар, роботи, послугу на допорогову вартість, можуть проводити в системі Prozorro закупівлі, аналогічні спрощеним закупівлям, передбаченим статтею 14 Закону України “Про публічні закупівлі”.  Тобто щоб отримати вигідні пропозиції і заощадити кошти, для придбання предметів допорогової вартості замовники можуть оголошувати фактично спрощені закупівлі.

“Єдині вимоги, які поширюються на ці закупівлі — це вимога дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”. Серед них для прямих закупівель релевантні не всі, але принаймні на частину з них можна спиратись”, — пояснює Анна Куц.

Такі принципи визначені частиною 1 статті 5 Закону. До них належать:

• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія, ефективність та пропорційність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
• об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.

Ми також запитали в Анни, щодо наявності документів у підрядників, які підтверджують наявність аналогічного досвіду. 

“Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору — це один з кваліфікаційних критеріїв, які замовник має право встановити у процедурі закупівлі. Тобто навіть у процедурі закупівлі (відкриті торги, конкурентний діалог, торги з обмеженою участю) вимагати досвід  — це право замовника, а не обов'язок. Тим більше немає вимог до наявності такого досвіду у контрагентів за прямими договорами”, — розповіла нам юридична радниця.  

Відновлення пошкоджених будівель — справа пріоритетної важливості. А відкритість інформації про публічні закупівлі та виконавців підрядів на ремонтні роботи залишається ключовою умовою для контролю за ефективністю витрачання бюджетних коштів, особливо в умовах обмежених ресурсів та повномасштабного вторгнення.

Після аналізу даних, які нам вдалось отримати, формально усе виглядає законним. Проте залишаються питання, на які ми не маємо відповідей — зокрема через те, що підприємець не погодився детально поспілкуватися. Тож ми досі не знаємо, чи мав він досвід надання ремонтних робіт до цього, як дізнався про можливість надіслати комерційні пропозиції та чи дійсно має достатньо працівників. 

***