Деоккупация Донбасса: кого наказывать, а кого амнистировать

Недавно украинский парламент принял закон о военных преступниках. В нем предусмотрели наказание для тех, кто пытал, похищал, насиловал людей, а также совершал другие преступления во время войны.

Принятия закона долго ждали в украинском обществе. На седьмой год войны в Украине действовали довоенные законы, которые не предусматривали возможности преступлений в условиях войны. Проект закона сформировали на основе опыта разных стран.

Накануне и после его принятия начали распространяться манипуляции и фейки по поводу закона. Например, что теперь Украина может наказывать всех, даже мирных жителей оккупированных территорий, либо что под ответственность попадают украинские военные, принимавшие участие в боевых действиях.

В этой статье мы ответим на ключевые вопросы по поводу закона о военных преступниках, а также расскажем, какой может быть политика Украины к людям, которые не держали в руках оружие, но продолжают жить на оккупированной территории.

Начнем с того, что в Украине в условиях войны регулярно совершаются преступления. Это незаконные похищения, пытки людей, сексуальное насилие, внесудебные расстрелы, незаконное удержание людей на оккупированной территории Луганской и Донецкой областей.

Примеров множество. В частности есть много свидетельств о жестоком застенке в Донецке под названием «Изоляция». Сексуальное насилие над женщинами на блокпостах оккупантов, о чем также есть соответствующие показания жертв. Многочисленные похищения мирных жителей.

Здесь три основных изменения:

- по делам, которые уже открыты по военным преступлениям, изменят статьи;
- новые дела будут открывать по новым статьям, прописанными законом;
- все дела по военным преступлениям теперь не будут иметь срока давности.

Последнее является ключевым преимуществом принятого закона. Ранее правоохранители открывали дела против предполагаемых преступников с оккупированных территорий, но по объективным причинам не могли собрать достаточно доказательств их причастности к преступлению. Когда подходил срок давности, они должны были или закрыть дело, или передать его в суд с собранными доказательствами.

Теперь военные преступления можно расследовать 10, 20 или 30 лет. После деоккупации, когда бы она не произошла, вероятные преступники могут предстать перед судом.

Люди, которые воюют на стороне оккупантов: захватывают и удерживают позиции, открывают огонь по украинским позициям, что приводит к гибели украинских военных, по украинскому законодательству являются преступниками, но не военными.

Такие люди подпадают под статьи, которые уже давно существуют в отечественном законодательстве. В частности, участие в незаконном вооруженном формировании. Против них уже открыто немало уголовных дел, некоторые из них переданы в украинских суды.

Военными преступниками будут признавать исключительно тех людей, которые причастны к нарушению правил и обычаев войны.

Международное право определяет 8 грубых и несколько десятков менее грубых нарушений. К грубым относят:

- умышленное убийство;
- пытки или бесчеловечное обращение;
- умышленное жестокое избиение и увечье;
- незаконное, бессмысленное и значительное по объемам уничтожение или присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью;
- принуждение военнопленного служить в вооруженных силах вражеской стороны;
- умышленное лишение военнопленного права на справедливый и обычный судебный процесс,
- незаконное ограничение свободы;
- взятие заложников.

Подчеркнем, что все, о чем мы говорили выше, является свершившимся фактом.

Далее мы поговорим о том, о чем украинское государство еще размышляет: каким должно быть наказание для людей, которые не совершали военных преступлений, но так или иначе поддерживают оккупационный режим. Государственной позиции по этому поводу еще нет. Зато есть мысли профессиональных экспертов и опыт разных стран.

Разные страны мира, переживших войну, применяют так называемое «переходное правосудие», или правосудие переходного периода. Это нужно, чтобы вернуть страну к полноценной довоенной жизни и восстановить процессы, которые были раньше.

Такое правосудие предусматривает четыре направления:

1. Привлечь к ответственности виновных.
   
2. Компенсировать ущерб жертвам.
   
3. Реализовать право людей знать правду.
   
4. Не допустить повторения конфликта.
   

Переходное правосудие касается большого количества различных законов и нормативных актов. Его нельзя принять в одном кабинете или в одном министерстве.

По словам основателей нацплатформы «Диалог о мире и безопасной реинтеграции» Юлии Тищенко, украинское государство в своей стратегии переходного правосудия должно очертить последовательность, что за чем нужно делать. А также ответить на ключевые вопросы:

- Кто является жертвами войны?
- Кто должен компенсировать расходы жертвам?
- Кого считать преступником?
- К кому применять амнистию?
- Кого отстранять от занятий профессиональной деятельностью?

Например, человек, который работает учителем на оккупированной территории: поддерживает оккупационный режим или реализует право детей на образование в условиях оккупации? А если этот человек преподает «историю ЛНР или ДНР»? Как Украине реагировать на него после деоккупации?

Четких ответов еще нет, но есть определенные предостережения и очертания, как правильно это сделать в будущем.

По словам Саакяна, люди, которые живут на оккупированных территориях, уже сейчас должны получить от украинского государства месседж:

а) кто несет ответственность и наказание;
б) кто несет ответственность, но избежит наказания;
в) кто не несет ответственности, а наоборот в чьих интересах будут задействованы компенсаторные механизмы.

По его словам, к таким учителям можно применять все то же альтернативное наказание: на время отстранить от должности или отдать на поруки коллектива, и в случае, если такой учитель допустит какие-либо нарушения, отстранить его от преподавания. Но это точно не коснется всех учителей, а только тех, чья пропагандистская деятельность будет доказана.

О существовании смертной казни в так называемой «ДНР» говорится в докладе управления военного комиссара ООН.

Таким образом, судьи на оккупированной территории могут быть фактически причастными к расстрелу людей, в том числе мирных жителей.

Вариантов ответственности для таких людей несколько, от жесткой до лояльной:

- уголовная ответственность за государственную измену;
- отстранение и запрет занимать соответствующие должности пожизненно или на определенный период;
- осуждение такой деятельности отдельными судебными решениями, но без реального наказания (так называемая амнистия).

Единственное, в чем сходятся большинство экспертов, люди, которые давали присягу, должны нести ответственность перед украинским обществом.

Это один из наиболее важных вопросов в разрезе реинтеграции. Очевидно, украинское общество не воспримет отсутствие наказания для людей, которые воевали против Украины. Здесь также важно отметить, что этот вопрос часто является предметом обсуждения мирного урегулирования конфликта.

Эксперт Украинского Хельсинского союза по правам человека Олег Мартыненко исследовал опыт других стран в вопросе амнистии после прекращения войны.

Во-первых, как мы уже отмечали выше, «в мирных соглашениях, одобренных Организацией Объединенных Наций, не может предусматриваться амнистия за геноцид, военные преступления, преступления против человечности или грубые нарушения прав человека».

Во-вторых, амнистия не всегда сразу прописывается в законе, это часто требует длительного времени. В некоторых странах, например в Демократической республике Конго в 2002 году, амнистию сначала объявили указом президента, а потом уже приняли соответствующий закон.

В Уганде приняли закон, который амнистирует всех, кто принимал участие в боевых действиях против власти в определенный период.

А в Боснии и Герцеговине в 1999 году прописали:

«Освобождение от уголовного преследования или полное освобождение от вынесенного приговора или части приговора, предоставляется всем лицам, совершившим в период с 1 января 1991 года по 22 декабря 1995… (далее перечень действий)».

Конечно, получение амнистии предусматривает выполнение определенных условий, которые ставит власть.

Государство может требовать:

- лично подать заявление в определенные органы. Иногда амнистия распространяется автоматически, но подача заявления помогает государству зафиксировать количество людей, принимавших участие в боевых действиях. А еще существует практика применения амнистии только после судебного приговора;
- уложиться в намеченные сроки — от нескольких месяцев до года. После того как срок истечет, получить амнистию будет невозможно;
- сообщить все детали преступления;
- принять участие в публичных слушаниях.

Те, кто претендуют на амнистию, должны выступить перед комиссией. Такие слушания проводились в Колумбии и Либерии. А в ЮАР публично заслушали более 2100 дел.

Жертвы во время публичных слушаний имеют право предоставлять доказательства и давать официальные показания, допрашивать виновных лично или через законных представителей, делать заявления в устной форме или письменно.