Донецька обладміністрація вгатила 25 млн грн у санаторний центр на прифронтовій території, який не може бути використаний

За минулі два роки на реконструкцію оздоровчого центра «Перлина Донеччини» у Святогірську витратили 24,5 млн грн, але роботи так і не завершили через безпекову ситуацію.

Ідея реконструювати цей об’єкт на прифронтовій території викликала критику громадськості від початку появи, восени 2023-го. Час довів — сумніви були обґрунтованими.

Частково реконструйований санаторний комплекс так і не відновив роботу як центр для тих, хто потребує тимчасове житло. Водночас майже 25 мільйонів грн були сплачені двом фірмам-підрядникам.

Східний Варіант розбирався, хто й за яких обставин уклав ці контракти й чи понесе хтось відповідальність за марнотратство?

Безпекова ситуація напередодні підписання контрактів

Українські війська звільнили Святогірськ з-під російської окупації восени 2022-го. А за рік, восени 2023-го місцева обладміністрація відновила ремонт санаторія, перерваний повномасштабним вторгненням росії.

На момент оголошення тендерів на реконструкцію двох спальних корпусів «Перлини Донеччини» лінія фронту була приблизно за 30 км від міста. Святогірськ почав оговтуватись після окупації, але ситуація в громаді залишалась стабільно небезпечною.

У лютому 2023-го російські війська влучили в місцеву частину Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС). Загинув один рятувальник, четверо отримали поранення. У жовтні 2023-го, менше ніж за місяць після оголошення тендерів на реконструкцію санаторія, росіяни обстріляли Святогірську лавру.

До того ж, у Донецькій області з 2022 року оголошена евакуація населення. Усі громади області входять у список територій ймовірних бойових дій, згідно з Переліком Мінрозвитку (раніше — Мінреінтеграції). Це означає, що населенню рекомендовано виїжджати із цих територій.

Попри це, у вересні 2023 року Департамент капбудівництва Донецької обладміністрації оголосив два тендери на послуги з реконструкції «Перлини Донеччини». Перший на 15,5 млн грн, другий на 18 млн грн.

«Розкрадання бюджету» чи допомога людям?

Уже тоді, восени 2023-го, під цими закупівлями на сайті Prozorro з’явилися запитання про доцільність, гнівні коментарі про розкрадання бюджету і звернення до Державної аудиторської служби з вимогою перевірити закупівлю, яке так і залишилось без відповіді.

Департамент капбудівництва Донецької обладміністрації пояснив необхідність витратити мільйони на реконструкцію комплексу в прифронтовому місті потребою в розміщенні мешканців Святогірська й евакуйованих з області громадян.

«На сьогодні близько 75 мешканців міста не мають гідних умов життя та потребують розміщення на проживання, що становить 10 % мешканців, які мешкають у місті. Крім цього, близько 200 осіб перебувають на території монастиря Святогірська, який також зазнав певних руйнувань. При цьому, ці мешканці через високу щільність розміщення на обмеженій площі тривалий час знаходяться в неналежних санітарно-побутових умовах» — написали чиновники у Prozorro у відповідь на заклик зупинити ці витрати.

Цю ж мету в обладміністрації зазначили у відповідь на запит Східного Варіанта.

«До завершення бойових дій планувалося використовувати реконструйовані корпуси виключно в гуманітарних цілях для можливості розміщення осіб, що втратили житло, та тимчасового розміщення осіб, які переміщаються з більш небезпечних населених пунктів», — повідомив перший заступник голови ОДА Юрій Винокуров, який очолював Департамент капітального будівництва ОДА на момент оголошення тендерів і початку робіт.

19 липня 2023 року Донецька ОДА включила санаторій «Перлина Донеччини» в перелік об’єктів для відновлення за рахунок субвенції держбюджету, повідомили там у відповідь на запит Східного Варіанта. Це означало, що, окрім коштів обласного бюджету, на реконструкцію планували використати субвенцію, передбачену Постановою Кабміну № 608, яка регулює виділення регіонам коштів на відновлення «об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення».

Це також означало, що на фінансування потрібно отримати згоду Мінрозвитку. Й обласна влада це зробила — Мінрозвитку погодило проєкт 4 вересня 2023-го, повідомили редакції в ОДА. А вже за два тижні Департамент капбудівництва Донецької ОДА оголосив тендери.

«Постановою [Кабміну № 608] не передбачено проведення попередніх громадських обговорень із населенням», — зазначили у відповіді ДонОДА, підписаній заступником голови Ігорем Бойком.

Коли реконструкція «Перлини» зупинилася

Обидва договори, за початковим дедлайном, мали бути завершені до грудня 2024 року. Однак того року їх продовжили до грудня 2025-го без пояснення причин.

У 2025 році обсяги траншів підрядникам почали зменшуватися, відповідно до публічно доступних записів, а роботи поступово зупинилися. Примітно, що обласна влада публічно ніяк не прокомунікувала зупинку робіт.

«Якщо реконструкцію нині фактично заморожено, а об’єкт не введено в експлуатацію, суспільство має право вимагати публічного звіту про фактичний обсяг виконаних робіт», — вважає заступник виконавчого директора TI Ukraine з інноваційних питань Іван Лахтіонов.

Зрештою, як з’ясував Східний Варіант, комплекс, на реконструкцію якого за цей час витратили майже 25 млн грн, не використовують, а роботи з реконструкції не ведуть.

«Наразі виконання робіт на об’єктах зупинено у зв’язку зі значним погіршенням безпекової ситуації, наближенням лінії зіткнення, збільшенням періодичності та кількості обстрілів території м. Святогірськ, порушенням логістичних зав’язків поставки матеріалів та обмежень руху техніки», — повідомив Східному Варіанту перший заступник голови ОДА Винокуров.

І це стало першою комунікацією обласної влади щодо готовності та припинення ремонтних робіт у «Перлині». За даними, наданими редакції у відповіді Юрія Винокурова, «стан будівельної готовності на обох об’єктах складає 76%».

За результатами двох закупівель ОДА контракти на реконструкцію отримали дві приватні компанії.

Перший дістався ТОВ «Будівельно-консалтингова група «Базис». Інших учасників на відкритих торгах з особливостями не було. Загальна сума, яку, за даними Порталу використання публічних коштів, підрядник отримав у 2023–2025 рр. — 9,5 млн грн із законтрактованих понад 15 млн грн. Останній платіж перерахований у серпні 2025 року.

Другий тендер виграла ТОВ «Інтех-Буд Союз». Фірма також була єдиним учасником на тендері. Станом на зараз за цим тендером підрядник отримав 15 млн з 18 млн грн, запланованих угодою. Останні перекази надійшли в липні 2025 року.

Фірми часів Януковича

За компаніями, що отримали замовлення, тягнеться шлейф закупівельних скандалів і неоднозначних зв’язків.

Будівельно-консалтингова група «Базис», за даними YouControl, зареєстрована у 2003 році й нині прописана у Святогірську. Компанія фігурувала в скандалах щодо нечесних закупівель.

Наприклад, Кіровоградська обласна прокуратура повідомляла, що у 2020–2021 роках директор компанії імовірно заволодів бюджетними коштами під час будівництва дитсадка. За версією слідства, директор «Базиса» вніс неправдиві відомості про обсяг виконаних робіт, які фактично не були виконані. На початку 2025-го обвинувальний акт спрямували на розгляд суду.

У травні 2025 року Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України наклало на «Базис» штраф 68 тис. гривень. За даними антимонопольного розслідування, компанія під час подання пропозиції на тендер райадміністрації Запорізької міськради по Заводському району узгоджувала свої дії з іншою компанією, щоб усунути змагання на торгах. Згодом фірма звернулася до Господарського суду Києва, аби визнати рішення тервідділення комітету недійсним. Судовий розгляд триває.

Одноосібною власницею «Базису», за даними YouControl, нині вказана киянка Катерина Тудорашку. Вона — далеко не перша власниця цієї компанії, а її бізнесові зв’язки переплітаються зі зв’язками попередніх засновників, що ведуть до оточення Януковича.

У 2016 році журналісти «Наших грошей» помітили, що один із колишніх формальних власників «Базиса» Геннадій Богатирьов у 2014 році отримав державну посаду — очолив Запорізьке регіональне управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву. Видання звернуло увагу, що це призначення відбулося після того, як радником голови Запорізької облдержадміністрації став Андрій Альоша, бізнесмен родом із Донецька (група DMS) й екс-депутат Донецької міськради.

Видання Depo називало Альошу «другом старшого сина Януковича».

Ще один зв’язок між «Базисом» і Андрієм Альошею у 2016 році полягав у тому, що для виконання комунального підряду «Базис» орендував техніку в ТОВ «Омега-строй-1», ексспіввласницею якої була ТОВ «Альфа-груп» зі сфери впливу Андрія Альоші.

Зв’язки нинішньої власниці «Базису» також приводять до бізнесу Альоші. Так, Тудорашку нині контролює ТОВ «ТД Балаклійський цемент». За даними YouControl, у 2021 році її міноритарним партнером у цій компанії кілька місяців був Олег Кутиркін, колишній директор ТОВ «Альфа груп Київ» Андрія Альоші.

Ще одна компанія Катерини Тудорашку — ТОВ ФК «Алгоритм». Раніше кінцевою власницею цієї фірми була Вікторія Корна, яка, своєю чергою, також була бенефіціаркою ТОВ «Контракт Інвест», що нині офіційно належить Андрію Альоші.

Східний Варіант надіслав письмовий запит групі DMS, адресований бізнесмену, з питанням, чи має він стосунок до підрядника реконструкції «Перлини Донеччини», будівельно-консалтингової групи «Базис». Відповіді на момент публікації не надійшло, редакція додасть її в разі отримання.

Катерина Тудорашку вийшла на звʼязок телефоном, попросила надіслати запитання письмово, однак вони так і залишилися без відповіді в спільному чаті.

Другий підрядник реконструкції «Перлини Донеччини» — ТОВ «Інтех-Буд Союз» — був зареєстрований у 2015 році в Києві, а з 2017 року перереєстрований у Дружківці. Його одноосібною власницею вказана Марина Єрьоміна з Донеччини, а уповноваженим представником — Ігор Мартисюк.

Власниця «Інтех-Буд Союз», донеччанка Марина Єрьоміна, у 2021 році потрапляла на тимчасово окуповані території з боку росії — через пункт «Матвеєв-Курган», і так само виїжджала в росію, стверджує Миротворець.

Журналісти видання «Вчасно» відносять фірму «Інтех-Буд Союз» до так званого «Дружківського клану» будівельних компаній. Вони виявили непрямий зв’язок між фірмою «Інтех-Буд Союз» і іншою зареєстрованою в Дружківці компанією, «Донбас-Альфа», яку очолює Тетяна Колодяжна, директорка макіївського підприємства «ТЕМ», що належить навпіл Ірині Сафіулліній, дружині Равіля Сафіулліна, ексміністра та екснардепа від «Партії регіонів», а також Саносару Арутюняну з Макіївки.

Для компанії «Інтех-Буд Союз» це також не перший бюджетний контракт. У 2021 році вона, приміром, виграла замовлення на 51 млн грн на реконструкцію парку «Сад Бернацького» в Краматорську. При цьому, за оцінкою журналістів видання «Наші гроші», у її кошторисі були завищені ціни на плитку, щебінь та асфальт.

У відповідь на письмовий запит Східного Варіанта власниця і директорка «Інтех-Буд Союз» Марина Єрьоміна повідомила, що рішення припинити роботи з реконструкції «Перлини Донеччини» прийняли в червні 2025 року через погіршення безпекової ситуації в регіоні, проблеми з доставкою матеріалів на обʼєкт та з орендою техніки. Замовника (Департамент капбуду Донецької ОДА) повідомили про обставини припинення робіт.

«На теперішній час виконано 70 % робіт із реконструкції обʼєкту згідно з договором підряду. Роботи з реконструкції будуть продовжені при поліпшенні безпекової ситуації в регіоні та нормалізації поставок матеріалів до обʼєкту», — повідомила Єрьоміна.

На питання про ймовірні звʼязки компанії з екснардепом від «Партії Регіонів» Єрьоміна відповіла: «Особи, згадані в інформаційному запиті, або будь-які інші, не мають прямого чи непрямого впливу на прийняті рішення кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «Інтех-Буд Союз».

Водночас Марина Єрьоміна у відповіді на запит фактично підтвердила, що дійсно потрапляла на тимчасово окуповані території з боку росії, зазначивши: «Вимушені виїзди були повʼязані із сімейними обставинами та хворобою батьків».

Тож на багатомільйонну реконструкцію «Перлини Донеччини» під час повномасштабного вторгнення Донецька ОВА обрала фірми із сумнівними зв’язками й неоднозначною історією участі в бюджетних підрядах.

І тут варто додати, що «Перлину Донеччини» вже ремонтували за мільйони гривень напередодні великої війни, у 2020–2021 роках. І тоді підряди дісталися цим же виконавцям: «Будівельно-консалтинговій групі «Базис» та «Інтех-Буд Союз».

Як повідомили Східному Варіанту в Донецькій ОДА, фірми надали «інформацію, що підтверджує відсутність судимості», а законодавство не передбачає «чорних» списків учасників закупівель, і тому, на думку ОДА, вони не мали підстав для відхилення тендерних пропозицій.

Чому Держаудитслужба не втрутилася?

Восени 2023-го під оголошеннями про закупівлі послуг із реконструкції «Перлини Донеччини» на сайті Prozorro з’явилися запитання від громадян про доцільність такого використання бюджетних коштів. Небайдужі українці залишали звернення до Державної аудиторської служби з вимогою перевірити закупівлю. Однак вони залишилися без відповіді.

У Держаудитслужбі Східному Варіанту повідомили, що, попри наявність звернень в електронній системі закупівель, офіційно вони до служби не надходили. Тож фахівці служби їх і не розглядали.

«Головні завдання, функції та правові основи діяльності органу державного фінансового контролю […] не наділяють Держаудитслужбу повноваженнями щодо розгляду всієї інформації, розміщенної в електронній системі закупівель, окрім дій, повʼязаних із реалізацією механізму моніторингу процедур публічних закупівель, — відповів заступник Голови Державної аудиторської служби України Олександр Шкуропат.

Шкуропат зазначив, що звернення в електронній системі закупівель, про які йде мова, не надходили на поштову або електронну адресу Держаудитслужби, відповідно Держаудитслужба не розглядала вказані звернення і не оприлюднювала відповіді.

Водночас у Держаудитслужбі не відповіли на запитання Східного Варіанта щодо доцільності цих закупівель.

«Благі наміри» не знімають запитань

Рішення про проведення багатомільйонних тендерів на реконструкцію «Перлини Донеччини» у 2023 році дійсно порушує питання доцільності, вважає представник TI Ukraine Іван Лахтіонов:

«Попри благу мету — створення місць тимчасового проживання для мешканців Святогірська, які втратили житло, логіка ухвалення рішення та реалізація проєкту станом на зараз викликає запитання щодо доцільності та ефективності використання бюджетних коштів. Святогірськ залишається прифронтовим населеним пунктом — на момент оголошення тендеру це близько 30 км, а зараз — близько 10 км від лінії фронту, де безпекова ситуація імовірно не дає можливості для стабільного проживання людей чи повноцінної експлуатації об’єкта».

Експерт зазначає, що на час оголошення тендерів восени 2023 року частина суспільства в Україні вірила в стабілізацію лінії фронту, однак замовник реконструкції мав оцінити реальні умови для її завершення.

«Відповідальність за планування, реалізацію та контроль таких проєктів несе замовник — у цьому випадку Департамент капітального будівництва Донецької ОДА. Саме він мав оцінити не лише технічну готовність об’єкта, а й реальні умови для його завершення та подальшої експлуатації», — підсумував Лахтіонов.

Історія закопування 25 мільйонів у санаторій на прифронтовій території має щонайменше стати уроком для тих, хто планує масштабну реконструкцію наземних цивільних об’єктів поблизу фронту, пояснюючи це турботою про людей. Тепер не лише здоровий ґлузд, а і практика доводить: проблеми жителів таке витрачання бюджетних мільйонів ніяк не вирішує.

***

Читайте також: Ексчиновник Краматорської міськради очолив приватне підприємство і отримує підряди від ексколег